欧盟委员会发起了磋商,已经于9月1日进行,以审查评估欧盟的通用产品安全指令GPSD 2001/95 / EC。
在欧盟快速预警系统上发布的成员国产品召回信息显示,已经执行了近20年旧的GPSD指令,但仍然有大量不安全的消费产品进入市场。尽管欧盟可以提供统计信息,但是由于实际的筛选限制,这些数据无法说明提供的危险产品的真实数量。
刚刚发布的路线图概述了一些挑战,这些挑战被认为用了很久的GPSD指令不适应数字时代的产品:
1.该指令的年代久远意味着它并未明确解决新技术(尤其是人工智能(AI))会影响产品安全的事实。实际上,有关同一问题的最新报告显示,欧盟产品安全法规中需要有明确的条款,以明确解决与包含新技术的产品(如互联产品和AI)相关的安全风险。连接的设备会质疑产品的定义(产品在多大程度上包括软件,无论是与产品一起出售还是以后下载)。它们还会带来新的风险或改变现有风险的实现方式,挑战将产品投放市场的观念(例如,由于软件更新而发生变化的产品)
2.该指令有关市场监督的规定并不完全符合统一产品的补充市场监督规则,该规则最近通过法规(EU)2019/1020更新。实际上,委员会称这些规则无效,指出缺乏执行产品安全规则的适当工具和资源,包括实施有效制裁的工具。
3.电子商务的增长-在线销售的市场份额空前增长。相关挑战包括缺乏有效的在线市场监控工具,新的在线商业模式和参与者(例如托管第三方卖家的平台)的出现以及这些经济运营商的安全规则缺乏明确性。
4.无效的产品召回。
评估将以5个基本标准为基础:
1.相关性(该指令的工具是否符合当前需求)
2.有效性(是否达到了最初的目标)
3.效率(从简化和减轻负担的角度来看,指令的功能)
4连贯性(该指令如何与消费品安全领域的其他法规一起使用)
5.欧盟附加值
委员会可以解决当前局限性的政策选择包括针对性和全面修订该指令。全面修订将完全废除该GPSD指令。
转换为法规是另一种可能性,这肯定会确保其实施的均匀性。实质上,该法规将把产品的定义扩展到独立软件,包括对整个在线供应链中的参与者的新规定,对产品召回和注册制定强制性要求,赋予成员国当局更强的执行权,并赋予委员会仲裁权。如果成员国对产品安全风险评估存在分歧。
欧盟委员会还可以考虑“法律文书的整合”,即包括上述所有要素的新法律文书的开发,但还要结合GPSD的市场监督规定以及关于市场监督和产品合规性的法规。这样,一套规则将适用于协调和非协调产品。